© Reuters. 连续三年定调“零容忍”，强调注册制红利持续释放，维护股债期稳定运行，证监会部署七大工作重点
财联社7月29日讯（记者 黄靖斯）7月29日，中国证监会召开2022年系统年中监管工作会议，涉及全面注册制、境外上市备案、扩大REITs试点范围等众多监管热点，这一届年中工作会议又有新看点。
证监会党委书记、主席易会满作题为《坚持稳字当头深化改革开放以常态化整改加快推动资本市场高质量发展》的工作报告。总体来看，“稳”依旧是今年上半年资本市场发展的主旋律，而“稳”字在会议全文中出现了多达14次，包括“高水平制度型开放稳步扩大”“维护股市、债市、期市总体稳定运行”“稳妥防范处置重点领域风险”“稳步扩大REITs试点范围”等。
会议认为，上半年资本市场经受住了考验，随着资本市场改革深入推进，注册制改革红利持续释放，常态化退市基本形成，高水平制度型开放稳步扩大。公司债券违约、私募基金、金交所和“伪金交所”等重点领域风险继续保持总体收敛。资本市场法治体系和基础制度更加完善，投资者保护制度机制不断健全，“零容忍”的执法震慑进一步彰显。
会议同时也透露了证监会下半年的七大工作重点，注册制改革、对外开放、风险处置等话题依旧是着墨重点。如在注册制上，下足“绣花”功夫，做实做细全面实行股票发行注册制的各项准备；在对外开放上，推动境外上市备案制度落地实施，积极支持符合条件的企业境外上市；在风险处置上，健全市场化、法治化、多元化债券违约风险处置机制；在支持举措上，稳步扩大REITs试点范围，加快推进常态化发行；在制度建设上，推动独立董事制度改革。
注册制红利持续释放，“零容忍”威慑进一步彰显
依照惯例，证监会在会上对今年上半年的内外部形势、资本市场改革发展、监管工作贯彻落实、制度化建设的情况进行了总结和分析。
会议认为，今年以来，面对乌克兰危机、国内疫情反弹等多重超预期的突发挑战，证监会系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，一手抓巡视整改，一手抓监管工作，坚持稳字当头、实字为本、以严促变、以稳促进，努力实现“双促进、双提升”。
会党委坚持以上率下，坚决扛起中央巡视整改主体责任，推动整改取得阶段性成效，系统党员、干部政治意识得到提升，全面从严治党严的氛围正在形成，干部队伍凝聚力战斗力进一步增强。
资本市场上半年也经受住了考验，投资者结构和交易结构进一步改善，市场总体保持向好发展态势。及时出台一系列助企纾困的务实措施，推动引导资本规范健康发展，股债融资功能保持正常发挥，有效应对部分大宗商品价格持续大幅上涨风险，有力服务了保供稳价大局。
关于注册制，会议总结道，资本市场改革深入推进，注册制改革红利持续释放，常态化退市基本形成，高水平制度型开放稳步扩大。公司债券违约、私募基金、金交所和“伪金交所”等重点领域风险继续保持总体收敛。资本市场法治体系和基础制度更加完善，投资者保护制度机制不断健全，“零容忍”的执法震慑进一步彰显，市场生态持续净化。
值得注意的是，证监会已连续三年在年中工作会议中强调了“零容忍”的监管威力。2020年涉及的表述为落实“零容忍”要求、传递“零容忍”的鲜明信号；2021年提出强化“零容忍”的执法震慑、全面深入贯彻“零容忍”方针；到2022年则更强调“零容忍”的执法震慑进一步彰显。
积极支持符合条件的企业境外上市
在分析和回顾的基础上，会议也对下半年的重点工作进行了研究和部署，会议强调，要坚持“两手抓、两手硬”，紧紧围绕迎接服务党的二十大和学习宣传贯彻大会精神这条主线，鼓足干劲、迎难而上，全力抓好资本市场改革发展稳定各项工作。
梳理来看，下半年证监会的重点工作聚焦七大方面，包括：资本市场维稳、扎实推行注册制改革、加强资本市场基础制度建设、稳妥防范处置重点领域风险、推进资本市场制度型双向开放、研究推出更多支持措施服务稳增长大局、提升资本市场监管信息化数字化水平等。
一是切实维护资本市场平稳健康发展。强化系统观念，提高宏观研判的敏感性和前瞻性，加强对跨市场跨领域跨境风险的联动监测监控，维护股市、债市、期市总体稳定运行。进一步加强内外部协同，做好对重点环节重点业务的动态评估，提高快速反应能力，完善风险应对预案，努力走在市场曲线前面。完善资本市场预期管理，努力营造良好外部环境。
二是扎实推进股票发行注册制改革。下足“绣花”功夫，做实做细全面实行股票发行注册制的各项准备。加强发行监管全链条统筹，科学合理保持新股发行常态化，维护良好发行秩序。以发行监管转型为牵引，加快机构、上市公司等各条线监管转型，提升整体监管效能。同时，深化公司债券注册制改革。
三是坚守监管主责主业。加强资本市场基础制度建设，推动制定私募基金监管条例、上市公司监管条例、公司债券管理条例等法规，推动独立董事制度改革，进一步加大法治供给。加强微观治理，推动行业机构和上市公司完善公司治理，依法强化穿透监管。抓紧制定实施新一轮提高上市公司质量行动计划。加快健全行政执法、民事赔偿和刑事惩戒相互衔接的有机体系，推进证券纠纷特别代表人诉讼常态化，进一步提高违法违规成本。
四是稳妥防范处置重点领域风险。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，提高综合应对、专业应对、快速应对能力。进一步发挥部际联动、央地协作工作机制的作用，深入推进私募基金风险化解处置，开展金交所和“伪金交所”专项整治。紧盯重点领域，健全市场化、法治化、多元化债券违约风险处置机制，同时支持企业特别是民营企业合理正常融资。
五是稳步推进资本市场制度型双向开放。推动境外上市备案制度落地实施，积极支持符合条件的企业境外上市。抓好资本市场开放举措落地，加快推进与境外市场互联互通，进一步提升开放条件下监管能力。
六是更好服务稳增长大局。在抓好已出台措施落地的同时，聚焦科技创新、民营企业、中小企业等重点领域和薄弱环节，研究推出更多更有力的支持措施。稳步扩大REITs试点范围，加快推进常态化发行，促进存量资产盘活。发挥资本市场并购重组主渠道作用，强化交易所、新三板、区域性股权市场等多层次市场联动，助力经济结构优化调整。丰富期货产品体系，强化期现联动监管，更好服务保供稳价大局。
七是大力提升资本市场监管信息化数字化水平。聚焦业务与科技融合，推动监管大数据仓库建设取得突破性进展，抓好上市公司监管等重点项目建设，增强一线监管获得感。
标本兼治，扎实推动巡视整改常态化长效化
会议指出，当前资本市场面临的压力和挑战仍然较多，但要看到形势变化中的有利因素，坚定信心。会议同样对证监会全系统下半年的工作要点作出部署，提出要旗帜鲜明地坚持党中央对资本市场工作的集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
要切实强化政治责任，扎实推动巡视整改常态化长效化，继续落实好“地毯式”整改要求，把好整改质量关，把严的压力、严的责任层层传导下去，一步一个脚印地把问题改到底、改到位，真正实现标本兼治。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色金融发展之路，深化对资本市场监管政治性人民性的认识，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
要坚持从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上全面强化严的氛围，驰而不息纠治“四风”，进一步发挥好制度的治本作用，强化金融风险处置和腐败案件查办“一案双查”，一体推进“三不腐”，营造清朗的市场生态。要突出政治标准，突出专业和廉洁，着力打造忠诚干净担当的监管干部队伍。
