数据确权政策再强化 或推动万亿级数据要素交易市场“满园春色” | 深度
《科创板日报》12月12日讯（记者 黄心怡） 今日A股以数据要素为首的大数据概念股开盘走高。截至收盘，易华录、上海钢联、浙江富润上涨约10个点。而海天瑞声（5.32%）、每日互动（3.27%）、人民网（4.94%）、佳华科技（4.58%）、浙数文化（2.46%）等也随之跟涨。
据财政部网站12月9日消息，为加强企业数据资源管理，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，财政部起草了《企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿)》（下称“意见稿”），要求各地财政系统单位在2023年1月6日之前完成反馈。
《科创板日报》记者采访的多位业内专家表示，财政部关于企业数据资源相关会计处理新规，主要价值在于数据权属得以强化，将推动我国万亿级数据要素交易市场的蓬勃发展。
▍政策暖风 助推数据交易规范化
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，此意见稿的主要价值在于数据权属得以强化。
“虽然当前的意见稿可能很难适配企业所有的数据资产，但对于结构性较强，能够通过交易所实现数据销售的那部分数据来说，其产权价值得到了确认，且有了一个途径，能够将其价值量化出来。对于一些企业，比如电网企业、水务企业，或者平台企业，数据确权量化能够更好的挖掘企业潜在价值，挖掘出更多无形资产，从而提升财会数据对企业价值的表述能力，提高信披质量，也能提升企业估值。”
6月22日，在中央全面深化改革委员会第26次会议上，审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。
盘和林认为，该《意见》主要是完善了数据流通、交易、确权的基本环境，提出完善数据社会治理方式，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，强调数据安全重要性，强调保护个人信息和商业秘密，强调保障国家数据安全，与此同时，《意见》也明确了数据流通、交易的目标，也就是赋能实体经济。
而一位知情人士向记者透露，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，或在不久后将正式发布，这将对数据确权、数据要素流通使用，起到举旗挥杆的作用。总体看，未来我国数据要素市场的交易规模将达到万亿的量级。
随着政策的完善，数据宝网络科技有限公司董事长汤寒林对记者表示，未来三、五年有望看到我国数据要素市场的满园春色。
“目前市场尚处于乍暖还寒的初春阶段，就好比花园里有一、两朵的话桃花盛开了。但在我看来，人工智能的发展对数据的需求是非常蓬勃的，同时产业数字化也在各行各业加快推进。过去产业数字化主要基于企业自身的数据。随着政策的明朗，未来企业可以引入更多外部数据，来更好地实现数字化运营。”
▍金字塔形的多层次交易结构有望形成
中国政法大学教授、博士生导师李爱君强调，数据是生产要素，要进行流通和交易，否则就无法发挥其生产要素的作用。“交易不仅是流通的一种方式，也是数据财产权处分的一种方式。数据财产权属性无论是实践还是理论，都达成了共识，因此数据要素具有交换价值和使用价值，数据交易是实现数据交换价值的重要方式，也是获益的重要方式。”
目前，数据交易的形式主要分为场外交易和场内交易。其中，场外交易市场为自主交易市场；场内市场交易，则是数据交易所或数据交易中心产生的交易。
李爱君指出，当下，我国存有各类数据交易机构80余家，各省级政府推进建设的数据交易中心或交易所30余家，如北京国际大数据交易所、上海数据交易所、贵阳大数据交易所、福建东南大数据交易中心等。不过各数据交易所普遍交易量少，多数处于无业务或业务甚少的状态。这在一定程度上导致，场外交易仍是当下数据交易的主要形式，但可能存在严重违法违规的情形。
对此，数据宝网络科技有限公司董事长汤寒林认为，随着政策的完善，场外交易会变得更规范化，逐步达到场内交易的水平，从而进一步释放数据交易的市场需求。
“未来，数据交易市场将呈现金字塔形的多层次交易结构。通过对数据的分级分类，不同的数据可能会在不同场所里面进行交易。过去，很多潜在需求可能被抑制住了，现在随着政策透明，隐藏在冰山下面的部分会露出，这些需求有望全部释放出来。”
▍数据安全是数据要素交易的生命线
随着国家政策的扶持，从数据资源方到数据需求方，过去三年的观念发生了重大改变。“三年前，对于国有数据资源要不要开放，是打问号的。现在这个疑问已经没有了。” 汤寒林指出。
当然，数据交易只是数据要素市场化配置的一大环节。要实现对数据要素全生命周期的管理，仍需要实现长周期、长链条的流程闭环。
“我称其为四化的建设，即数据治理智能化、建模加工产品化、场景应用的商品化，以及流通交易的合规化。整个过程涉及到数据治理的公司，做算法、建模的技术服务公司等等。数据就好比还没加工成中药的草，这是一个如何把中草变成中药产品化的过程。” 汤寒林说。
此外，数据安全也是推进数据要素市场化配置改革过程中的生命线，应在安全的基础上面促进大数据产业的发展。
上海市大数据中心、数据安全部部长储昭武指出，近年来，国家高度重视数据安全工作，相继出台了《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等等，为数据有序流动提供基础性制度框架。密集的法律法规出台，以及相关标准规范的制定，说明国家对于数据安全的治理工作越来越体系化。
上海社科院互联网研究中心主任惠志斌向《科创板日报》记者表示，数据安全的难点在于其深度渗透于业务。
“与网络安全不同，数据是渗透在整个企业的业务流程之中，而不是一个简单的系统、一个网络边界，需要跟业务深度绑定。数据安全为什么重要，同时又复杂难做，正是因为要结合业务交互，尤其是数据流动的过程中解决一系列的合规问题。目前很多安全厂商，包括一些咨询公司，都在投身于数据安全的咨询业务、产品解决方案，但我觉得这个大幕刚刚开始。”
