© Reuters. 部分地区追缴城投融资中介违规获利行为，震动业内，违规界定成难题
财联社5月9日讯（记者 严梓琪）近日，江苏多地推进融资中介领域违规获利追缴专项行动，相关巡视组要求退还期限最早至2016年项目，这为不少融资中介敲响了“警钟”。此番彻查，势必加速出清不合规的融资中介，整治违法违规不良风气，有助于规范地方融资平台。
江苏多地推进融资中介领域违规获利追缴行动
据淮安市清江浦区人民政府网、淮安市洪泽区人民政府网报道，近期，江苏省淮安市清江浦区、洪泽区等多地召开国有平台企业融资中介领域违规获利追缴专项行动动员部署会，江苏省委第八巡视组巡视专员到会指导。
据华夏时报5月8日报道，一则《关于敦促违规获利推缴的通告》在网络发酵，通告指出“2016年以来涉及平台融资的相关机构和个人在通告发布15天内，将获取的介绍费、顾问费、咨询费等不当利益主动上交至专门账户，允许匿名存缴。”。
无独有偶，2021年11月08日，清江浦区纪委监委官网报道，清江浦城投控股集团有限公司原党委书记、董事长、总经理熊紫文严重违纪违法被开除党籍和公职。另据中国纪检监察报，清江浦城投控股集团原党委书记违反国家法律法规，利用职务便利，在信托融资、资产收购、款项支付、项目招投标、定融业务承接等方面为他人谋取利益，并多次收受他人财物，数额巨大，涉嫌犯受贿罪。
值得注意的是，上述专项行动并非单例，江苏其他部分地区也出现此类行动。3月30日，江苏省纪委监委官网通报，本轮巡视是新一届江苏省委的首轮巡视，其中一项重要工作就是，要聚焦政府隐性债务防范化解情况，重点关注融资成本、融资中介、盲目投资和虚假化债。
据匿名人士向财联社记者透露，此次追缴行动决心大、力度大，有地方要求如不退款就根据相关法律法规移交给司法机关。融资中介领域违规获利追缴涉及江苏境内盐城、镇江、泰州等多地的城投债、公司债、信托等多种领域，重点彻查通过第三方居间费用和不合理价外收取的费用(融资顾问费、咨询服务费、联合租赁费、律师咨询费)等各项中介费，有融资中介从上海被带回、有融资中介主动退还800余万财顾费。至于信托，目前并未披露哪些信托公司涉及，不过从中国信托协会来看，江苏信托、华能信托等都发行过相关融资产品。
据匿名人士透露，某些城投项目包装成定融或私募基金等产品，基于当地经济财政状况没有金融机构愿意投资或金融机构认为很多地方的城投项目风险受益不成正比，虽然名义上融资成本在4-6%发行产品，但完成融资后通过银行激励费、工程支出、融资顾问费等各项额外居间费用等名义进行支付居间费，实际融资成本大8%-12%，甚至有些融资成本高达15%。有些项目融资中介公司按比例向城投高管提供好处费，例如裁判文书网显示，吉林省吉林市丰满区人民法院的一份刑事判决书显示，上海博上投资管理有限公司（简称“上海博上”）及其实际控人李彤因为单位行贿罪被追究刑事责任。。
城投融资乱象早已引起多地纪委重点关注
事实上，自去年开始，城投融资领域乱象早已引起多地纪委的重点关注。2021年5月，江苏省印发《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》，其中第5条就直指融资平台违规支付中介费事项，禁止以咨询费、顾问服务费等名目，违规向第三方支付各类居间费用。
2021年11月，中央纪委国家监委网站指出：“江苏省纪委监委审理的某省管干部通过其子与地方国有融资平台开展融资租赁业务，虚增交易环节，违规获取手续费的问题，经过与案件承办部门全过程沟通配合、多方面引导取证，该问题被认定为受贿。”
近期，随着中纪委多次曝光城投融资领域的腐败现象，利益捆绑输送等情况，城投公司官员、融资中介机构相继落马，特别是湖南、湖北、贵州、云南、浙江等地属于融资中介集中地区，纪委部门已开展多轮巡视，有力遏制了部分融资乱象问题，有助于相关地区降低融资成本，合理推进融资需求。
融资中介费违规界定难
针对上述地区政府部门融资中介领域违规获利追缴行动，北京市旭伟律师事务所闫威律师发表的文章指出，“城投融资中介行为该如何法律界定，所谓的居间服务费和违规获利之间的标准和界限又是什么？而更长远需要思考的是，作为众多为城投平台提供融资服务的机构来说，这一地方文件所表露的内容是否会全国性推广，对于城投非标融资这一市场而言，未来又将何去何从？”
另据某私募机构法务经理王志宇分析，目前如江苏省出台的《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》对于融资中介费用的界定标准比较模糊，收取的报酬是否合理，是否涉及国有资产流失，这是件值得商榷的问题。
依据《民法法典》的第919条相关规定，融资中介公司作为居间人身份，撮合城投平台与资金方达成合作，收取中介服务佣金，本身具备合法性。但目前，收费是否合理，并没有政府的统一指导标准，毕竟地方的融资成本与当地经济情况、融资情况、负债情况等等方面息息相关。据裁判文书网披露，多项判例指向一旦城投债发生违约纠纷，融资中介将面临较高的诉讼风险。
多名律师界人士表示，城投融资平台往往通过招投标流程等方式选择融资中介，如果在此流程中出现披露不透明、造假或串标等乱象，那么，确实存在中介违规获利、行贿受贿等一些列法律问题。
城投融资业内人士认为，此次彻查势必会带来不合规的融资中介加速出清，快速规范地方融资平台，防止地方政府增加隐性债务规模。但若寻求长治久安之策，必须在招投标流程、费用构成、收费主体、融资中介成本等方面出台更明晰的政策或指导意见，让融来的钱真正用到实处，真正追本溯源，提振地方经济。
